7月21日，雄安新区召开新闻发布会，解读雄安自贸试验区改革示范项目“揭榜挂帅”榜单任务。发布会由雄安新区宣传网信局副局长朱东阳主持，雄安新区商务和投资促进局局长、雄安自贸试验区管委会主任宋立锋作主发布。

新闻发布会现场。中国雄安官网发

主持人：

女士们、先生们，各位记者朋友们：

大家下午好！欢迎参加雄安自贸试验区改革示范项目“揭榜挂帅”新闻发布会。今天，我们邀请到雄安新区商务和投资促进局局长、雄安自贸试验区管委会主任宋立锋先生，雄安新区商务和投资促进局副局长林锦如女士，雄安新区综合执法局副局长李建威先生，雄安自贸试验区管委会副主任罗灿先生，中国人民银行雄安新区分行副行长魏伟先生出席此次发布会，共同为大家介绍雄安自贸试验区改革示范项目“揭榜挂帅”工作有关情况，并回答大家关心的问题。

首先，请宋立锋先生为我们介绍雄安自贸试验区改革示范项目“揭榜挂帅”工作整体情况。

宋立锋：

各位媒体朋友：

大家上午好！

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。雄安自贸试验区设立七年来，紧扣京津冀协同发展等重大国家战略，以深入实施自贸试验区提升战略为主线，扎实开展制度创新、平台建设、产业培育、营商优化等重点工作，全力“试制度、促开放、谋发展”。我们坚持制度创新核心定位，主动对标国际高标准经贸规则，在数据跨境、金融开放等领域先行先试，推出一批可复制可推广的首创性成果。我们坚持开放平台能级提升，雄安综合保税区全域封关、整体运作，“大通关”体系迭代升级，陆海空立体开放通道全面畅通。我们坚持疏解引领产业集聚，央企疏解落地提速，跨境电商业态提质增效，外向型产业集群成形。我们坚持服务效能革新，深化集群注册和“一照多址”政务改革，加快健全涉外法治保障体系，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。截至目前，自贸试验区入驻企业2570家，其中央企机构250家，注册资本超6736亿元；2026年1-5月，进出口总额357.81亿元，同比增速796.8%。累计形成4项国家级创新成果、38项省级创新成果，自贸试验区的开放引领、改革示范、创新驱动作用逐步显现。

下面，我从三个方面，就本年度自贸试验区改革示范项目“揭榜挂帅”工作的整体情况作具体介绍。

第一，改革创新从“奖励成果”向“揭榜攻坚”优化升级。

制度创新是一项系统工程，需要各类经营主体共同参与。2024年起，我们在省内率先出台自贸试验区制度创新奖励办法，建立制度创新奖励激励机制，鼓励各类创新主体在贸易投资、金融开放、科技创新、产业和人才发展等领域大胆探索，对形成的可复制、可推广的先进制度和特色创新实践给予支持。政策实施以来，已累计对22项优质制度创新成果、34家创新主体给予奖励，有效激发了市场主体创新活力。

当前，自贸试验区建设发展已进入提质增效新阶段，更加注重制度创新的差异化和改革的系统集成性。国家层面明确要求自贸试验区要加大压力测试力度，进行更广领域、更深层次的改革探索，并在推进制度型开放、开展全产业链创新等方面提出了一系列新任务、新要求。为更好地落实国家战略部署，充分发挥自贸试验区改革开放综合试验平台优势，我们对原有制度创新奖励机制进行了优化升级，借鉴科技攻关领域成熟的“揭榜挂帅”模式，以自贸试验区为先行先试主阵地，推动实施以市场化为导向的改革攻坚机制。由雄安自贸试验区管委会牵头，联合新区各行业主管部门，形成年度标准化改革任务榜单，交由创新主体自主揭榜、自主实施，力争从源头上推出一批首创性强、突破力度大、务实有效的改革举措，真正凝聚改革共识和创新合力。

这是雄安自贸试验区首次将“揭榜挂帅”模式运用到改革创新领域，是制度创新机制的一次全新探索。一是改革统筹力度更大，汇聚多方力量攻坚疏解开放难题；二是改革针对性和突破性更强，紧扣制度型开放、口岸功能提升等重点任务；三是激励导向更加突出，侧重激发首创型创新活力，提升差异化和集成性改革成效。

第二，“立足核心、靶向创新”，设立六项改革任务榜单。

本次榜单紧扣雄安新区承接疏解、发展产业、扩大开放等重点工作方向，立足自贸试验区发展定位，设置六项改革榜单任务。每项任务均设置了清晰可量化的验收标准，确保业务真实落地、成果经得起检验。

榜单一，聚焦提升制度型开放水平，推进实施标准制度型开放试点。围绕空天信息、数字经济等产业，开展国际标准对接、中外标准互认、中国标准海外推广应用等工作，推动形成标准化开放成果。

榜单二，聚焦打造金融创新先行区定位，构建金融“大创新”格局。围绕疏解配套、高新产业开展金融领域的政策、平台、产品和服务创新，落地引领性金融创新项目并形成成熟业务模式。

榜单三，聚焦提升开放能级，加快雄安国际港建设。依托雄安综合保税区同步推进空港、陆港、海港配套功能升级，吸引新增国际航线、公铁联运线路，建成常态化集装箱提还箱点，加快完善对外开放配套服务。

榜单四，聚焦探索数据跨境流动，推动数据出境负面清单落地应用。目前，我们正在推进数据出境负面清单报审工作，待负面清单正式印发后，我们将积极推动清单落地应用，鼓励有需求的企业先行探索开展数据出境业务，形成空天信息、低空经济等领域数据跨境安全有序流动的业务实践。

榜单五，聚焦涉外消费提质增效，实施境外旅客离境退税“即买即退”试点。在雄安新区重点商圈或入境游热点区域打造离境退税“即买即退”商店，优化境外旅客消费体验。

榜单六，聚焦打造数字人民币先行示范区，拓展数字人民币应用场景。在跨境贸易、智慧园区、民生消费等领域，探索创新应用模式和场景，输出标准化操作指引。

第三，构建“揭榜有目标、结项有标尺”的全流程闭环管理体系。

一是坚持自主申报原则，榜单仅划定改革方向，由申报单位自主设计项目目标与可衡量成果，突出方案创新性与实操性。二是坚持一次性验收原则，以项目最终成果作为唯一验收依据，不设置阶段性硬性考核，减少创新束缚。三是坚持申报主体原则，申报单位须在雄安新区注册，试点场景在新区范围内落地，支持独立或联合揭榜。四是坚持差异化奖励原则，根据项目创新难度、首创价值、示范效果分级发放奖励，单项奖励最高可达20万元。五是坚持创新优先原则，评审过程重点支持原创性、市场适配性强的项目，创新性不足、落地难度大的不予立项。

各申报主体须在7月底前，向雄安自贸试验区管委会报送项目实施方案与计划任务书。项目实施周期为一年，中期检查重在流程合规核验，最大限度赋予揭榜单位自主探索空间。

制度创新不是“政府独奏”，而是“政企协奏”。本次“揭榜挂帅”是一次真诚的邀约，我们把改革创新交给离市场最近的人，把探索空间留给最有创意的团队。希望新区各类主体结合榜单，主动谋划务实项目，积极揭榜攻坚。我们将全程提供政策辅导、资源协调、流程对接等全周期服务，全力保障各类主体放开手脚试点创新。期待各方携手打造一批具有示范价值的高质量制度创新成果，形成真正“叫得响、立得住、可推广”的“雄安经验”，为推动雄安新区高水平对外开放、高质量发展注入强劲动能。

我就介绍到这里，谢谢大家！

主持人：

谢谢宋立锋先生。下面，进入提问环节。请记者朋友们举手示意，提问前请通报所在的新闻机构。请第二排右手边这位记者提问。

人民网记者：榜单中谋划了雄安国际港建设相关的改革任务，请问雄安国际港建设运营方面已开展哪些工作、取得了哪些阶段性成效？依托本次揭榜任务，又将着力攻克哪些发展难题？

宋立锋：首先，非常感谢你的提问。雄安国际港建设是深入落实《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》、服务京津冀协同发展战略的重要举措，也是雄安新区打造新时代高水平对外开放新高地的关键抓手。作为内陆城市，雄安依托综合保税区这一国家级开放平台，按照“区港一体化”发展模式，通过创新打造集海陆空于一体的雄安国际港，打破内陆开放区位瓶颈，构建起内陆开放发展新格局。雄安国际港的建设对完善京津雄现代化综合交通枢纽集群、畅通区域国际物流通道、赋能新区外向型经济提质增量具有十分重要的战略意义。

自综保区封关运营以来，我们聚焦雄安国际港建设，构建“1+3+N”口岸功能体系，其中1是指海关监管作业场所，为雄安提供了本地查验的功能；3是指陆海空三个互联通道；N是指多个智慧场景。雄安国际港已经取得一系列阶段性、标志性成效。

一是空港功能基本成形。我们与首都机场集团全面合作，加快建设航空前置货站，打通雄安至首都机场、大兴机场货运绿色通道，开展7×24小时预约通关。成功启用雄安专属航空三字代码NXA，打造全国首个依托综保区叠加航空代码的不临空口岸，雄安具备了国际空运始发港和目的港双向功能。目前，跨境电商1210进口分拨、航空保税集货出口业务均已常态化开展，综保区航空集货分拨中心初步形成。二是海港联动深度协同。深化与天津港、黄骅港战略合作，签署大通关合作协议，落地出口“雄安验放、抵港直装”、进口“船边直提、雄安验放”便捷通关模式，实现跨区域海港物流无缝衔接。三是指挥调度中心即将上线。加快建设雄安港调度中心，打造数字化、网络化、智能化外贸服务平台，推动各类数据深度互联，搭建海关智慧监管与港口调度一体化体系，实现差异化、精准化智能监管。四是产业集聚持续提速。依托国际港口岸优势，中化能源物流、五矿中亚南亚等央企子公司先后注册并开展业务；菜鸟保税仓、抖音全球购等跨境电商项目落地，业务逐步攀升；叶水福、中互航、申联等物流分拨企业常态化运作，航空集散分拨中心初步形成。雄安综合保税区1—6月进出口总值242.5亿元，同比增长52.54倍。

本次，我们专门设置“深化雄安国际港‘大通关’建设”核心榜单任务，精准聚焦当前发展方向和本年度重点任务，全面实现雄安国际港“提能级”。一是拓展空港航线规模，依托航空前置货站建设，持续加密国际航空货运线路，完善保税空运全流程操作指引，推动航空货运产业链上下游业态落地集聚。二是丰富陆港联运场景，持续加密公铁联运海外线路，固化作业流程，丰富多式联运保税业务场景，提升内陆货运集散辐射能力。三是增加海港配套业态，在雄安综保区常态化运营集装箱提还箱点，落地空箱调运、重箱交接等配套业务，提升集装箱周转效率，补齐内陆海港配套短板。

谢谢大家！

主持人：

谢谢宋立锋先生的回答。请继续提问。请第一排右手边这位记者提问。

新华网记者：榜单中提到了“标准制度型开放试点”相关任务，能否介绍一下这项试点开展的背景以及预期有怎样的实施效果？

李建威：感谢这位记者朋友的提问。

首先，我简要介绍一下“标准制度型开放”的基本概念。制度型开放是相较于商品和要素流动型开放而言更深层次的开放，而“标准制度型开放”是“制度型开放”的重要组成部分。其核心在于统筹“标准引进来”与“标准走出去”，加快构建与国际高标准经贸规则相衔接的标准体系、工作体系和制度体系，为我国高水平对外开放、构建新发展格局、应对国际竞争提供有力支撑。

从顶层设计看，党的二十届四中全会将稳步扩大制度型开放列为完善高水平对外开放体制机制的重要改革举措。2025年9月，国家市场监督管理总局印发《关于稳步扩大标准制度型开放的若干措施》，明确提出“在有条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港开展标准制度型开放试点”。近期，国家市场监督管理总局会同商务部组织试点申报工作，雄安新区积极争取入围首批试点。

为了让试点接得住、落得实，我们提前开展了方案设计和条件准备，围绕“先行先试”这一主线，重点部署以下具体任务：一是对标国际高标准经贸规则开展压力测试；二是推动营商环境标准国际化；三是推动优势产业国际标准制定取得突破；四是探索中国标准的海外推广路径；五是深化标准化领域国际合作。

试点落地雄安后，我们主要关注三个层面的成效：一是提升新区企业参与国际标准制定的能力。通过支持企业深度参与国际标准制修订，推动新区技术、产品和服务加快“走出去”。二是降低企业贸易合规成本，更好推动产业创新升级。通过加强与重点国家的标准对接合作，支持外资参与国家标准制修订，积极开展中国标准海外应用，提升国内外标准协同水平，从而吸引更多技术、人才等全球高端要素向雄安集聚，助力新区产业深度融入全球经贸和产业发展格局。三是提升新区制度型开放整体水平。以标准制度型开放为切入点，探索“边境后”规则开放路径，为我国加入CPTPP、DEPA等国际高标准经贸协定积累先行先试经验和压力测试数据。

以上是关于标准制度型开放试点任务的相关介绍，感谢大家！

主持人：谢谢李建威先生的回答。请第三排左手边这位记者提问。

河北日报记者：榜单中涉及金融“大创新”格局构建示范项目和拓展数字人民币创新应用场景两项金融领域任务，能否介绍一下这两项金融领域榜单的实施目标、应用场景和落地要求？

魏伟：感谢这位记者的提问。金融创新是贯彻落实习近平总书记视察雄安时关于“大胆探索、先行先试，推动科技、金融等领域创新政策率先落地”重要指示的核心实践路径，也是自贸试验区推进制度型开放、培育发展新动能的关键抓手。本次揭榜榜单设置金融“大创新”格局构建示范项目、拓展数字人民币创新应用场景两项金融重点任务，为的是统筹产业开放、跨境贸易、科创培育、民生服务等多元金融需求，以市场化揭榜模式激活全行业创新活力，推动金融创新深度嵌入自贸建设、新区发展全链条。

第一，关于金融“大创新”格局构建示范项目。

实施目标上，中国人民银行雄安新区分行与雄安新区改革发展局、国家金融监督管理总局雄安新区监管分局，会同雄安自贸试验区管委会等新区有关部门、各金融机构，组成雄安新区金融创新领导小组，紧扣承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，立足自贸试验区高水平开放定位，进一步完善“政府引导、监管赋能、多方参与”的创新推进机制，形成上下联动、左右协同的创新合力，推出一批针对性强、含金量高的创新举措，形成具有雄安辨识度的制度创新成果，切实服务新区建设发展大局。

应用场景上，紧扣金融“五篇大文章”落地要求，聚焦服务北京非首都功能疏解，推动专属金融产品和资金链管理模式创新；支持高端高新产业发展，探索科创企业多元化投融资体系；服务自贸试验区制度型开放，推进跨境投融资金融服务创新。鼓励揭榜单位发挥自身优势，全方位开展政策、平台、产品、服务创新探索，创新有利于新区发展、有利于疏解大局、有利于民生改善的项目。

落地要求上，中国人民银行雄安新区分行坚持“方向准、落地实、有亮点”的工作原则，揭榜项目须突出首创性与实效性，具备可量化、可验证的实施成效。我们将全程做好“服务员”和“督导员”，在政策对接、跨部门协调、创新案例推荐等方面给予全力支持。同时坚持创新与风险防控同步谋划、同步落地，确保创新在合规可控的前提下真正破解发展痛点、形成示范效应。

第二，关于拓展数字人民币创新应用场景。

实施目标上，雄安新区作为全国首批数字人民币试点地区，已在对公支付、供应链金融、非税缴费等领域打造多项全国首创场景，基础扎实，有能力走在前列。党的二十届四中全会明确提出“稳步发展数字人民币”，今年1月1日起数字人民币实名钱包余额开始计付利息，新一代计量框架和运行机制正式启动，数字人民币从现金型1.0版迈入存款货币型2.0版，应用空间全面打开。本次任务的核心目标是抓住新政窗口期，切实破解企业、单位或个人在支付过程中的痛点，进一步提升支付服务的便捷性和安全性。

应用场景上，我们鼓励揭榜机构在全场景、全类型的货币和支付业务中大胆探索，重点支持跨境贸易与跨境电商的跨境支付新模式、智慧交通与智慧园区的城市治理深度嵌入应用，以及生活消费、对公支付、供应链金融等领域的增量突破。关注实际投入使用效果和业务流程的完整性。

落地要求上，揭榜单位须形成数字人民币创新应用场景案例报告或操作指引，通过验收评估后，将获得相应资金奖励。我们将全程做好政策指导与风险防控，强化创新场景示范效应。

两项榜单任务相辅相成，是雄安新区以制度创新引领高质量发展的生动实践。我们诚挚邀请各机构踊跃揭榜，持续擦亮雄安金融创新品牌，共同书写金融领域创新发展的雄安篇章，为金融强国建设贡献“雄安样板”。

谢谢大家！

主持人：谢谢魏伟先生的回答。请第一排左手边这位记者提问。

河北广播电视台记者：针对榜单任务中的离境退税“即买即退”有关内容，请问该举措的核心考虑是什么，将带来哪些便利？

林锦如：感谢媒体朋友的提问。下面就本次落地的离境退税“即买即退”试点举措为大家做系统解读。

离境退税是国家面向境外旅客的涉外消费政策，简单来说是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税。区别于普通模式下境外旅客需前往机场等口岸排队办理退税的方式，“即买即退”是一项便利化措施，境外旅客在提供“即买即退”服务的商店购买退税商品时，只需办理信用卡预授权即可当场获得退税款，获得感更强更直观。

本次雄安新区通过“揭榜挂帅”来发布离境退税“即买即退”，引导、激励新区更多商贸主体备案退税商店，主要有几项考虑。

一是落实国家改革部署的重要举措。今年5月18日，商务部在国务院新闻办新闻发布会上，解读离境退税2.0版升级政策，明确以“一多一少两化”为改革方向，通过扩容退税商店，精简口岸核验环节，推进业务无纸化和服务标准化，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。雄安新区将对标“一多一少两化”改革精神，有序推动新区符合条件的商圈、街区、景区商户备案成为退税主体。二是服务新区“五个国际”建设的必然要求。当前，新区统筹推进国际商务、国际交流、国际度假、国际会展、国际社区“五个国际”建设，涉外消费配套服务是“五个国际”的重要组成，通过规范化、便捷化的退税服务，进一步提升新区对外服务承载力，持续擦亮雄安国际化名片。三是激活入境消费潜力的重要抓手。随着雄安新区城市内涵不断丰富，城市功能日趋完善，涉外消费发展基础持续夯实。特别是今年秋季，将举办首届“雄安全球治理论坛”，全球各界人士将在雄安共商改革完善全球治理的大计，为新区入境消费市场扩容提质带来宝贵契机。我们通过“揭榜挂帅”推动更多商店开展离境退税“即买即退”，更好满足境外旅客的购物需求，激发境外旅客消费意愿，促进“二次消费”。

本次发布的离境退税“即买即退”榜单任务，对标商务部离境退税2.0版工作要求，重点实现“减环节、压时限、优服务、提体验”，提升境外旅客在雄消费便利度。

一是精简办理流程，减少往返跑腿。将退税办理环节前置至购物门店，区别传统的“购物、留存、机场核验、申报”退税模式，旅客单笔消费满200元即可领取退税款，流程更加透明、回款更加高效，切实提升境外旅客的政策获得感。

二是扩容备案商店，优化退税布局。立足新区涉外消费场景建设实际，我们将通过全流程业务指导、常态化政策宣讲，积极推动符合条件的市场主体备案，不断扩充退税商店数量、科学优化网点布局。

三是优化配套举措，服务更加贴心。我们将联合相关部门，在重点商圈、景区、街区布设双语手册，清晰列明退税办理条件、操作步骤与咨询渠道，针对性解决境外旅客政策不熟、流程不清、语言不便等问题，让退税服务更加便民、可及。

下一步，雄安新区商务和投资促进局将持续完善新区涉外消费服务体系，打响“购在雄安”特色消费品牌，全力服务新区高质量发展。

谢谢大家！

主持人：谢谢林锦如女士的回答。请第二排左手边这位记者提问。

雄安媒体中心记者：榜单中设置了“数据出境负面清单首批应用”专项改革任务，请问这项任务推出的背景是什么，后续将如何推进落地，预期能够取得哪些改革成果？

罗灿：感谢这位记者朋友的提问。在数字经济时代，数据的有序流动和有效利用，对优化数据要素配置非常重要。特别是在跨境数字贸易中，高效安全的数据跨境流动是推动数字贸易发展的重要产业基础。按照《促进和规范数据跨境流动规定》，自贸试验区在国家数据分类分级保护的制度框架下，可以自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个人信息出境标准合同、个人信息保护认证管理范围的数据清单，也就是我们常说的数据出境负面清单。自贸试验区内经营主体向境外提供负面清单外的数据，可以免于履行部分数据出境申报程序。数据出境负面清单制度，是国家为自贸试验区量身赋予的专属先行先试授权，也是“充分授权”“法定程序”“便捷流动”三类治理要素的有机结合。

目前，雄安新区数字贸易产业快速发展，54家央企数科公司和近百家生态链重点企业落地，围绕数据标注、数据流通、算力服务等，形成并推广一批数字平台和数字产品，2025年雄安数字化交付的服务出口占比为93.4%，远超全国水平。前期，我们在深入调研新区数据出境企业需求的基础上，研究制定雄安自贸试验区数据出境负面清单及配套管理办法，推动建立“清单内合规申报、清单外自由流动”的数据跨境管理体系，在守住安全底线的前提下，最大限度地提升数字产业发展活力。

本次榜单设置了“数据出境负面清单首批应用”的改革任务，主要目的是推动制度创新从“文件柜”转向“操作台”。目前，我们正在推进清单报审程序，待清单正式出台后，将释放三方面红利。一是对标国际高标准经贸规则，实现制度红利。充分践行“为国家试制度、为地方谋发展”的战略定位，在跨境数据流动、数字贸易等领域先行先试，建立与国际接轨的数字贸易服务体系，提升雄安自贸试验区数据要素市场化配置水平。二是带动数字贸易能级提升，实现产业红利。企业合规成本显著降低，办理周期大幅压缩，有效提升企业国际市场竞争力。同时，支撑疏解央企全球布局、数字创新全球协同，吸引更多数字贸易企业集聚雄安。三是加强改革系统集成，实现示范红利。通过“揭榜挂帅”任务，形成完整业务流程，提炼标准化操作规范。为雄安自贸试验区发展跨境数字贸易，打造“负面清单+定制服务+智慧监管”三位一体的数据出境管理模式。出台一批配套管理制度和操作指南，形成可复制、可推广的“雄安样本”。

最后，在具体实施上，我们将积极支持企业精准分辨数据类型：对清单内数据，指导企业规范履行申报程序，确保全程合规有序；对清单外数据，全面落实便利化改革要求，支持企业依法依规开展数据跨境流动。同时，围绕数据梳理申报、合规性核验、实际跨境传输等全流程，保障各业务环节衔接顺畅，坚持发展和安全并重，持续优化数据跨境流动机制，以数据要素的安全有序流动，释放制度型开放红利，为雄安自贸试验区数字经济和数字贸易发展提供有力支撑。

谢谢大家！

主持人：谢谢罗灿先生的回答。

感谢各位发布人和媒体朋友。如果各位媒体朋友还有其他问题，后续可以与宣传网信局联系。今天的新闻发布会到此结束，祝大家身体健康、工作顺利，谢谢！